Tryb wydatkowania środków alkoholowych

Ania33

Stan faktyczny sprawy:
Gmina przekazuje środki finansowe dotyczące profilaktyki do wydatkowania do Miejskiego Ośrodka pomocy Społecznej. Gmina zatrudnia Pełnomocnika. Pełnomocnik opracował zasady finansowania/dofinansowania zadań w ramach Programu, w tym przewidział:
- że podmioty/ osoby/instytucje zainteresowane przedkładają karty zgłoszenia realizacji zadania, wg przyjętego wzoru, które są podstawą opracowania harmonogramu wydatków opiniowanego przez komisję i uchwalanego wraz z programem przez radę,
- że środki mogą być wydatkowane po zawarciu umowy,
- przedkładania, po realizacji zadania, sprawozdania wg. przyjętego wzoru.
Dalej realizacja odbywała się w MOPS. Faktycznie realizatorami zadań były:
- osoby fizyczne,np. psychoterapeuci, z którymi zawierane były umowy zlecenia,
- jednostki organizacyjne gminy, ale też i powiatu, z którymi MOPS zawierał umowę,
- stowarzyszenia, kościelne osoby prawne, kluby sportowe, ,z którymi również zawierane były umowy.
Z treści umów, z wyjątkiem umów zleceń, które były zawarte na realizację konkretnych zadań, wynika, że stowarzyszenia, kościelne osoby prawne, kluby sportowe czy jednostki organizacyjne jst mają zrealizować konkretne zadania z profilaktyki, np. zorganizowanie wypoczynku dla dzieci, prowadzenie świetlicy szkolnej, zorganizowanie rajdu rowerowego (poprzez zatrudnienie osób do realizacji zajęć czy zakup materiałów biurowych do świetlicy będącej we własnej szkole), przy czym rachunki/faktury/noty mają być wystawione na MOPS i faktycznie MOPS je opłacał.
Następnie ww. jednostki przedkładały sprawozdania z realizacji zadań według wzoru opracowanego przez pełnomocnika.
Pytania:
- Czy pełnomocnik jest uprawniony do wydawania wyżej opisanej procedury dofinansowania lub może w wydanej procedurze uregulował sprawy zbyt szeroko; kwestia umów czy sprawozdań - wynika przecież z przyjęcia właściwego trybu realizacji zadania;
- Czy w przypadku realizacji zadań z profilaktyki przez stowarzyszenia, kościelne osoby prawne, kluby sportowe nie powinniśmy zastosować trybu wynikającego z ustawy o działalności pożytku publicznego i wolontariacie? A może można uznać, że realizatorem był MOPS, a nie stowarzyszenie, skoro na MOPS wystawiono rachunki? Wydaje mi się, że poprzez zawarcie umowy, w której wpisano że stowarzyszenie ma zrealizować zadanie, to mimo faktu, że rachunki pobrano na MOPS to i tak to stowarzyszenie było realizatorem, a tym samym nie było realizacji zdania przez własną jednostkę, a przez podmiot zewnętrzny, który de facto powinien otrzymać dotację?
- W jakim trybie powinny być przyznane środki z profilaktyki dla jednostek innych niż jednostki organizacyjne gminy, np. dla policji (zadanie dotyczyło realizacji programu, w ramach którego sfinansowano ze środków na profilaktykę zakup żywności, nagród w zorganizowanych konkursach dla dzieci, czy dla SPZOZ (zadanie dotyczyło zakupu wyposażenia biurowego dla oddziału uzależnień)?
- czy, w przypadku jeżeli realizatorami zadań były osoby fizyczne, a wartości zamówień były poniżej 30000 euro, umowy zawierane były pomiędzy MOPS a tymi osobami, to nie stosujemy żadnego trybu wydatkowana środków, oczywiście poza zasadą celowości, oszczędności?
- A może stosować rekomendacje PARPA, tj. w przypadku, jeżeli nie mamy do czynienia z realizacją tych zadań przez gminę lub własne jednostki, to stosować tryb z ustawy o zdrowiu publicznym? lub może powinnam spytać, do jakich sytuacji stosować tryb z ustawy o zdrowiu publicznym, biorąc pod uwagę rekomendacje PARPA?
- jakie dokumenty powinny przedkładać osoby fizyczne, organizacje pożytku publicznego czy jednostki organizacyjne, bo wykazać, że jest to zadanie związane z profilaktyka?Czy zawsze podmioty/ jednostki powinny posiadać programy profilaktyczne, które będą realizować w ramach zadania?Czy zawsze z zapisów statutu stowarzyszenia musi wynikać działalność w zakresie profilaktyki?